建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的重要領(lǐng)域，也是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要力量。2025年政府工作報告提出，深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。
當(dāng)前超低能耗、裝配式建筑等新場景走熱，綠色建筑市場規(guī)模已邁上萬億級臺階。在大量消費(fèi)升級需求之下，市場認(rèn)知不足、監(jiān)管滯后等制約因素仍然存在，導(dǎo)致行業(yè)市場發(fā)育仍顯不足。
政府引導(dǎo)、龍頭帶動、市場推動
自動化流水線上做“配件”、“搭積木”式造房子……位于河北保定的河北順安遠(yuǎn)大公司，是省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。半月談記者在現(xiàn)場看到，房屋像生產(chǎn)機(jī)器部件般成套制造，工地則按圖裝配成房。
2024年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議先后強(qiáng)調(diào)，要把綠色建筑培育發(fā)展成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。半月談記者調(diào)研了解到，當(dāng)前我國一些先行城市已形成一批可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新與全產(chǎn)業(yè)鏈集聚的雙向突破。
作為中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目首批試點(diǎn)城市，保定市通過頂層設(shè)計先行、專項(xiàng)政策加碼、試點(diǎn)示范引領(lǐng)“三級聯(lián)動”，強(qiáng)化綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，并通過制定調(diào)整配建標(biāo)準(zhǔn)、降低預(yù)售資金監(jiān)管比例、落實(shí)環(huán)保監(jiān)管正面清單等政策手段，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、龍頭帶動、市場推動。
保定市住建局局長王艷峰告訴半月談記者，該市推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)在北方地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展，目前全市竣工驗(yàn)收綠色建筑達(dá)1184萬平方米，其中裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)牽引、園區(qū)集群增效和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出，超低能耗建筑項(xiàng)目新開工面積近4年全省第一。
走進(jìn)高碑店市奧潤順達(dá)綠建科技產(chǎn)業(yè)基地綠色智慧健康建筑住宅體驗(yàn)中心，一排獨(dú)棟小樓常年恒溫、恒濕、恒氧等，較傳統(tǒng)建筑節(jié)能九成以上。近年來，保定以奧潤順達(dá)集團(tuán)為龍頭形成國內(nèi)領(lǐng)先的超低能耗系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)基地，當(dāng)?shù)貐⑴c超低能耗建筑建設(shè)的開發(fā)、施工、設(shè)計等建筑企業(yè)達(dá)百余家。
生產(chǎn)成本高、消費(fèi)意愿低
“雙碳”背景下，建筑領(lǐng)域能耗增長與節(jié)能減排緊迫性之間的矛盾逐漸凸顯。2024年，國務(wù)院部署推動“建筑節(jié)能降碳行動”，要求到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。眼下，保定等地重點(diǎn)培育的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈正在“拉長變寬”，但就全國而言，綠色建筑產(chǎn)業(yè)作為“穩(wěn)增長”與“碳中和”融合載體，產(chǎn)業(yè)鏈上仍存斷點(diǎn)、堵點(diǎn)。
成本高企導(dǎo)致部分地區(qū)市場接受度較低。“低能耗裝配式建筑造價較高，農(nóng)村推行住宅改造時，群眾消費(fèi)意愿較低。”一家環(huán)保科技公司行政主管告訴半月談記者，該企業(yè)二代產(chǎn)品成本約每平方米2000元，相比自建房磚混式結(jié)構(gòu)，每平米增量成本達(dá)800至1200元，“如果能推動規(guī)模化建造，成本就會隨之降低”。
一位建筑設(shè)計院負(fù)責(zé)人表示，超低能耗住宅增量成本控制得當(dāng)可達(dá)每平米700元，但推行阻力仍大。多位業(yè)內(nèi)人士反映，社會各界對門窗、墻體、標(biāo)準(zhǔn)等綠色建筑內(nèi)涵了解不足，用戶也缺乏直接體驗(yàn)感，消費(fèi)者對綠色建筑溢價接受度低于5%。
建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、上下游企業(yè)多，發(fā)展綠色建筑存在上下游協(xié)同失衡等問題。以性價比較為突出的塑窗產(chǎn)品為例，因其改造門檻較低，導(dǎo)致小企業(yè)蜂擁上馬，甚至以品質(zhì)下降為代價降低成本。半月談記者了解到，部分小廠家、小作坊低價惡性競爭，其所生產(chǎn)的節(jié)能建筑產(chǎn)品質(zhì)量、周期不穩(wěn)定，實(shí)際運(yùn)行能耗甚至高于同功能一般建筑。
綠色建筑等級分為基本級、一星級、二星級、三星級共4個等級。半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高星級綠色建筑占比偏少，而綠色運(yùn)營標(biāo)識更少。業(yè)內(nèi)專家表示，已獲綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目中許多集中在設(shè)計階段，綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能指標(biāo)與實(shí)踐現(xiàn)狀尚不匹配。中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會會長郝際平等專家認(rèn)為，受房價下行壓力較大、建筑市場低迷等因素影響，企業(yè)對高星級綠色建筑建設(shè)意愿不足，發(fā)展速度受限。
在政策配套支持方面，地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前市縣一級缺乏發(fā)展綠色建筑的專項(xiàng)資金保障。半月談記者整理發(fā)現(xiàn)，省級超低能耗建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每平米幾十至百元不等，而符合中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等政策規(guī)定的項(xiàng)目較少，對于壓縮因改造升級帶來的增量成本仍顯不足。一位相關(guān)研究部門負(fù)責(zé)人透露，在既有建筑節(jié)能改造方面，即便有國家政策支持，仍有近80%的地方配套資金缺口。
立標(biāo)準(zhǔn)、拓場景、引活水
中國工程院院士莊惟敏等專家認(rèn)為，應(yīng)加快以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以場景為切口、以金融為杠桿，將綠色建筑產(chǎn)業(yè)打造為擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型的新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)桿。
——開展規(guī)模化試點(diǎn)示范，促進(jìn)技術(shù)集成和經(jīng)驗(yàn)積累。多位專家建議，按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面原則，加快在保定等先行城市開展全國試點(diǎn)示范，開展綠色建筑更新行動，并將發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)和推廣“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”作為擴(kuò)大國內(nèi)有效需求的重要方向。
——培育市場需求，打造新消費(fèi)場景，構(gòu)建正向激勵循環(huán)。中國建筑節(jié)能協(xié)會會長倪江波表示，應(yīng)加快開拓綠色建筑這一內(nèi)需“藍(lán)海”，創(chuàng)新“建筑+消費(fèi)”融合場景，提升消費(fèi)端參與感；利用大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的政策契機(jī)，將購買綠色建筑或裝修服務(wù)的消費(fèi)者納入補(bǔ)貼范圍，或提供個稅抵扣額度。
——加大綠色金融及財政支持力度，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建監(jiān)管體系。全國人大代表、河北奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊建議，由金融機(jī)構(gòu)牽頭設(shè)立綠色建筑建設(shè)專項(xiàng)貸款，開發(fā)相關(guān)信貸產(chǎn)品，搭建金融支持綠色通道，并探索在超長國債、專項(xiàng)債券等方面提供保障。業(yè)內(nèi)人士建議，加快制定完善綠色建筑產(chǎn)業(yè)建造、銷售等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并加強(qiáng)監(jiān)管，推動標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)像賣汽車一樣賣房子。
