新華社北京4月21日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。
《意見》提出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略是推進高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，將自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐、推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮示范作用。
《意見》強調(diào)，經(jīng)過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升，以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。
《意見》提出，要增強對外貿(mào)易綜合競爭力，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，增強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)。探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品“白名單”制度，允許免予辦理進口藥品通關(guān)單。探索建立進口食藥物質(zhì)“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質(zhì)按實際用途通關(guān)。支持新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展，符合條件的企業(yè)按規(guī)定申請認定技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。探索開展境外職業(yè)資格認可試點。推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用，推動電子簽名在國際聯(lián)運無紙化運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。推動電子簽名在數(shù)字身份認證中的應(yīng)用，開展數(shù)字身份互認試點。
《意見》指出，要促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。更大力度吸引和利用外資。允許符合條件的區(qū)內(nèi)外資企業(yè)開展電影后期制作服務(wù)。支持符合條件的港澳臺醫(yī)生取得醫(yī)師資格證書后在區(qū)內(nèi)開設(shè)診所。允許境外知名仲裁機構(gòu)在符合條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)。開展商事調(diào)解組織登記管理試點。
《意見》提出，要打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴大國際科技交流合作。要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動建設(shè)先進產(chǎn)業(yè)集群，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。支持參與國家級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。統(tǒng)籌推進自由貿(mào)易試驗區(qū)同國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，選取有條件的地區(qū)開展探索。支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用，開展民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)。
《意見》明確，要推動數(shù)據(jù)高效便利安全流動，建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，提升數(shù)據(jù)跨境流動便利化水平。要構(gòu)建高效暢通開放通道，提升航運服務(wù)水平，強化陸運空運輻射能力。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。要深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟，有序擴大金融開放。擴大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點。支持符合條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)開展合格境外有限合伙人試點。推進以境內(nèi)期貨特定品種為主的期貨市場開放，擴大特定品種范圍，探索境內(nèi)期貨產(chǎn)品結(jié)算價授權(quán)等多元化開放路徑。要實施更加積極開放有效人才政策，創(chuàng)新人才培育使用機制，促進人員往來便利化。
《意見》強調(diào)，各有關(guān)地方、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加大改革攻堅力度，結(jié)合實際抓好貫徹落實。有關(guān)地方要強化主體責(zé)任，加大項目、資金、人才等投入力度。各部門要加強分類指導(dǎo)，結(jié)合實際把有關(guān)改革事項放到自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試。商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門做好跟蹤問效和經(jīng)驗復(fù)制推廣，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略順利實施。
新華社北京4月21日電 題：突出首創(chuàng)性、集成式探索！這份意見部署實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略
新華社記者謝希瑤
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》專章部署完善高水平對外開放體制機制，明確提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”。黨中央高度重視自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，在一個個關(guān)鍵節(jié)點，一次次指路定向。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰表示，在當(dāng)前國際環(huán)境變亂交織的背景下，意見的出臺有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強各方信心，有利于錨定中國式現(xiàn)代化這個目標，以更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，是我們堅定做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的務(wù)實行動。
從目標來看，意見強調(diào)，經(jīng)過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升，以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任趙福軍認為，作為改革開放“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過十多年發(fā)展，站在新的起點上，自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略順應(yīng)新形勢下我國改革開放需要，目標更高、任務(wù)更重，更加注重服務(wù)于制度型開放，更加注重系統(tǒng)性改革，更加注重全面提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量。
從任務(wù)來看，意見圍繞“增強對外貿(mào)易綜合競爭力，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，增強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”“促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“更大力度吸引和利用外資”等提出一系列具體舉措。
“首創(chuàng)性、集成式探索，這是實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略需要把握的核心關(guān)鍵詞。”在崔衛(wèi)杰看來，意見的首創(chuàng)性，集中體現(xiàn)在推出了大量“允許類”改革開放創(chuàng)新舉措。例如，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)。允許符合條件的區(qū)內(nèi)外資企業(yè)開展電影后期制作服務(wù)。允許境外知名仲裁機構(gòu)在符合條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策等。
他認為，意見的集成式，體現(xiàn)在“以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系”的系統(tǒng)性，是在前期上海等自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等政策制度探索基礎(chǔ)上，對自貿(mào)試驗區(qū)政策制度體系的進一步優(yōu)化和提升。與此同時，這“5個自由便利+1個安全有序”政策體系，有助于我國在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域高效配置資源要素，是我國通過高水平對外開放助力高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)體現(xiàn)。
意見還提出，要打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴大國際科技交流合作。要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動建設(shè)先進產(chǎn)業(yè)集群，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新等。
“制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心使命，此次意見強調(diào)打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，釋放了以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、輻射帶動更大范圍協(xié)同創(chuàng)新的強烈信號。”趙福軍說，這要求自貿(mào)試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新打破部門和行業(yè)壁壘、整合創(chuàng)新資源，推進技術(shù)、管理、商業(yè)模式等多方面創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。
意見強調(diào)，各有關(guān)地方、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加大改革攻堅力度，結(jié)合實際抓好貫徹落實。
崔衛(wèi)杰說，自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略將圍繞高水平對外開放、進一步全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展探索實施一系列引領(lǐng)性、開創(chuàng)性的改革創(chuàng)新舉措，專業(yè)性強、覆蓋面廣，尤需注重系統(tǒng)設(shè)計、集成探索，形成制度創(chuàng)新合力，充分調(diào)動各方面積極性，推動自貿(mào)試驗區(qū)在制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。
